——《湖北省河湖長制工作規(guī)定》解讀

省水利廳黨組書記、廳長，省湖泊局局長，省河湖長制辦公室主任　　廖志偉

       2022年9月28日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省河湖長制工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自印發(fā)之日起施行。這是全國首部河湖長制工作省級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，是我省河湖長制工作的一個(gè)重要里程碑，將為全省河湖管理保護(hù)和河湖長制工作提供強(qiáng)有力的法規(guī)支撐和保障。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì)精神，以《規(guī)定》出臺(tái)為重要契機(jī)和重要抓手，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于河湖長制工作決策部署和省委、省政府工作要求，奮力推進(jìn)我省河湖長制工作提檔升級(jí)，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展積極擔(dān)當(dāng)作為。

充分認(rèn)識(shí)制定出臺(tái)《規(guī)定》的重要意義

       一是貫徹中央決策、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要舉措。全面推行河湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復(fù)雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策和制度創(chuàng)新。制定出臺(tái)《規(guī)定》，加強(qiáng)河湖長制法規(guī)制度建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)我省河湖長制走深走實(shí)的重要舉措。

       二是緊貼省情水情、落實(shí)省委要求的重要保障。我省是河湖大省，肩負(fù)著確保“一江清水東流、一庫凈水北送”的特殊政治責(zé)任。特有的省情、水情，決定了我省河湖管理保護(hù)任務(wù)繁重而艱巨。制定出臺(tái)省委黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長制的重要平臺(tái)和抓手作用，是落實(shí)省第十二次黨代會(huì)關(guān)于堅(jiān)決守住流域安全底線的工作要求、統(tǒng)籌推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作的重要保障。

       三是鞏固工作成果、實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)的重要行動(dòng)。2016年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府的高度重視、正確指導(dǎo)和有力推動(dòng)下，在全省各級(jí)各方面的共同努力下，我省河湖長制整體工作位居全國前列?，F(xiàn)在乘勢(shì)而上，將我省河湖長制體制機(jī)制方面的探索、創(chuàng)新成果，通過系統(tǒng)提煉上升為省委黨內(nèi)法規(guī)，有利于增強(qiáng)規(guī)范性、權(quán)威性和約束力，更好地解決河湖長責(zé)權(quán)不夠統(tǒng)一、部門合力凝聚不夠、考核結(jié)果落地運(yùn)用不夠、正向激勵(lì)機(jī)制不夠完善等問題，進(jìn)一步推進(jìn)河湖長制提檔升級(jí)。

       四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨政責(zé)任的重要抓手。全面推行河湖長制的關(guān)鍵，是強(qiáng)化各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。制定出臺(tái)省委黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)河湖長制工作制度保障和規(guī)則指引，契合河湖長制的工作特點(diǎn)，有利于更好落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，確保河湖長制落地見效。

全面把握《規(guī)定》的體系和內(nèi)容

       按照省委、省政府的工作要求，省水利廳組織開展了河湖長制黨內(nèi)法規(guī)制定專題調(diào)研、征求意見等前期工作?！兑?guī)定》初稿形成后，先后3次征求了長江水利委員會(huì)、省直有關(guān)單位和各市州意見，組織進(jìn)行了專家論證，對(duì)征求到的意見建議逐條分析、充分吸納，反復(fù)修改形成《規(guī)定》送審稿。2022年8月8日，省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《規(guī)定》送審稿進(jìn)行審議并原則通過。經(jīng)2022年9月16日省委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，9月28日省委、省政府發(fā)布《規(guī)定》。

       《規(guī)定》堅(jiān)持政治引領(lǐng)、突出問題導(dǎo)向、體現(xiàn)湖北特色，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河湖長制的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中“強(qiáng)化河湖長制”工作要求和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》等重要政策精神，體現(xiàn)了《中華人民共和國水法》有關(guān)水資源和水域保護(hù)、《中華人民共和國水污染防治法》“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制”以及《中華人民共和國長江保護(hù)法》“長江流域各級(jí)河湖長負(fù)責(zé)長江保護(hù)相關(guān)工作”等法律規(guī)定要求，全面系統(tǒng)總結(jié)歸納了我省河湖長制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的政治性、規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性。

       《規(guī)定》共六章三十九條，第一章為總則（第一條至第六條），第二章為組織體系（第七條至第十一條），第三章為工作職責(zé)（第十二條至第二十條），第四章為工作機(jī)制（第二十一條至第三十一條），第五章為考核獎(jiǎng)懲（第三十二條至第三十七條），第六章為附則（第三十八條至第三十九條）。

《規(guī)定》的主要內(nèi)容：

       一是明確了制定法規(guī)的目的和依據(jù)。第一條明確，為了保障河湖長制實(shí)施，統(tǒng)籌流域水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和規(guī)定精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

       二是明確了河湖長制的制度定義。第二條明確，河湖長制是指在相應(yīng)河湖設(shè)立河長、湖長，組織領(lǐng)導(dǎo)其責(zé)任河湖的管理保護(hù)工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)黨委和政府以及有關(guān)部門履行法定職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)河湖管理保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃的工作制度。

       三是明確了河湖長制工作指導(dǎo)思想。第三條明確，全省河湖長制工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護(hù)有效的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

       四是明確了河湖長制工作原則。第四條明確，全面實(shí)施河湖長制工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，問題導(dǎo)向、因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。

       五是明確了《規(guī)定》適用范圍。第五條明確，本規(guī)定所稱河湖，包括江河、湖泊、水庫、渠道以及人工水道等水體及岸線。根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定納入河湖長制實(shí)施范圍的塘堰、溪溝等小微水體，適用本規(guī)定。

       六是明確了河湖管理保護(hù)工作任務(wù)。第六條明確，河湖管理保護(hù)工作主要包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管，以及國家和我省規(guī)定的其他任務(wù)。

       七是明確了河湖長制組織體系。第七條至第十一條明確，“建立流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級(jí)管理相結(jié)合的河湖長制組織體系。”“按照流域設(shè)立河湖長，跨省、市重要河湖設(shè)立省級(jí)河湖長；河湖所在的市（含州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、街道）、村（含社區(qū)）分級(jí)分段設(shè)立河湖長。鄉(xiāng)級(jí)以上河湖長原則上由同級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。村級(jí)河湖長由鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府明確。”“按照行政區(qū)域設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)總河湖長、副總河湖長，分別由同級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。”“鄉(xiāng)級(jí)以上河湖長實(shí)行席位制”“鼓勵(lì)和支持設(shè)立民間河湖長”。要求“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河湖長制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。”并分別對(duì)河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門、河湖警長、河湖檢察長和聯(lián)絡(luò)檢察官設(shè)置作出規(guī)定。

       八是明確了相關(guān)方面工作職責(zé)。第十二條至第二十條，對(duì)各級(jí)總河湖長、副總河湖長、河湖長，各級(jí)河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門，各級(jí)河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官等各相關(guān)方面的工作職責(zé)有針對(duì)性地作出了明確規(guī)定。

       九是明確了河湖長制工作機(jī)制。第二十一條明確，“縣級(jí)以上總河湖長可以就本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)和河湖長制工作的重大事項(xiàng)簽發(fā)總河湖長令，對(duì)有關(guān)工作作出部署。”第二十二條至第三十一條，分別對(duì)河湖巡查、日常管護(hù)、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、信息共享、公開公示、社會(huì)監(jiān)督、志愿服務(wù)、河湖保護(hù)基金、舉報(bào)、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導(dǎo)等工作機(jī)制、制度作出規(guī)定。

       十是明確了河湖長制工作考核獎(jiǎng)懲措施。第三十二條規(guī)定，“嚴(yán)格河湖長制考核?？h級(jí)以上總河湖長應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)河湖管理保護(hù)和河湖長制工作有關(guān)部門（單位）以及下一級(jí)地方河湖長制工作情況進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，縣級(jí)以上河湖長應(yīng)當(dāng)組織對(duì)相應(yīng)河湖的下一級(jí)河湖長履職情況進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核。”“強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將河湖長制考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為干部選拔任用的重要參考和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與河湖長制‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’資金安排掛鉤。”第三十三條規(guī)定，“對(duì)河湖長制工作成績(jī)顯著的相關(guān)部門（單位）或者個(gè)人，各級(jí)黨委和政府按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。”第三十四條規(guī)定，對(duì)未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的各級(jí)河湖長、河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。第三十五條至第三十七條，分別對(duì)各級(jí)河湖長、河湖長制辦公室、河湖長聯(lián)系部門未按照規(guī)定履行職責(zé)，造成不良后果或者影響的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，按照管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分作出規(guī)定。

       十一是明確了《規(guī)定》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期。第三十八條明確，“本規(guī)定由中共湖北省委、湖北省人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省水利廳承擔(dān)。”第三十九條明確，“本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。”

切實(shí)推進(jìn)《規(guī)定》貫徹落實(shí)

       黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)決守住流域安全底線。治荊楚必先治水?！兑?guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì)部署要求、開創(chuàng)我省河湖管理保護(hù)和河湖長制工作新局面具有重要意義。全省各級(jí)河湖長制辦公室和水利部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省第十二次黨代會(huì)部署要求，切實(shí)履行省委、省政府賦予的工作職責(zé)，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，全力推進(jìn)《規(guī)定》落地落實(shí)。

       一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，廣泛凝聚共識(shí)。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施《規(guī)定》作為當(dāng)前河湖長制工作的重要任務(wù)，認(rèn)真制定工作方案，精心組織實(shí)施。要通過召開新聞發(fā)布會(huì)和座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳等多種形式、多條渠道，多層次、全方位組織開展《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門（單位），各級(jí)河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官、社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》制定出臺(tái)的重要意義，全面把握、了解《規(guī)定》內(nèi)容和要求，切實(shí)增強(qiáng)河湖管理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和參與意識(shí)，廣泛營造愛湖護(hù)湖濃厚氛圍。

       二是健全組織體系，完善工作機(jī)制。《規(guī)定》要求，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河湖長制工作的指導(dǎo)，建立健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要按照《規(guī)定》要求設(shè)立各級(jí)、各類河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官，設(shè)置河湖長制辦公室并配齊配強(qiáng)工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立河湖長制聯(lián)席會(huì)議制度。要落實(shí)《規(guī)定》要求，健全完善河湖巡查、日常管護(hù)、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、信息共享、公開公示、社會(huì)監(jiān)督、志愿服務(wù)、河湖保護(hù)基金、舉報(bào)、公益訴訟、宣傳教育和輿論引導(dǎo)等各項(xiàng)工作機(jī)制、制度，形成完整配套、緊密銜接、有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同高效的制度體系和工作機(jī)制。

       三是壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作合力。要按照《規(guī)定》要求，全面落實(shí)各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門（單位），各級(jí)河湖長和河湖警長、河湖檢察長以及聯(lián)絡(luò)檢察官等各方面河湖治理保護(hù)的工作職責(zé)，特別是要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌資源力量，形成強(qiáng)大工作合力，共同扛起“治水”政治責(zé)任，共同擔(dān)負(fù)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等各項(xiàng)河湖管理保護(hù)工作任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)守底線與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合、“治水”與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有效銜接，確保一江清水東流、一庫凈水北送。

       四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保落地落實(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》要求，嚴(yán)格河湖長制考核，認(rèn)真研究制定河湖長制年度考核和專項(xiàng)考核方案，科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目、考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密開展考核工作，使考核結(jié)果做到真實(shí)客觀、準(zhǔn)確公正。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲規(guī)定，強(qiáng)化考核監(jiān)督剛性約束，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實(shí)推進(jìn)各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門（單位），各級(jí)河湖長和有關(guān)人員切實(shí)知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。對(duì)于未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的各種行為，嚴(yán)格依照《規(guī)定》進(jìn)行約談和處理處分，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保《規(guī)定》執(zhí)行到位、落地見效。